黄河保护“大合唱”中的检察音符
河南:持续发力服务保障黄河流域生态保护和高质量发展
大河奔涌、九曲连环,万里黄河、气象万千。作为中华民族的母亲河,黄河孕育了古老而伟大的中华文明。保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。
9月12日,习近平总书记在甘肃兰州主持召开全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会。5年前,也是9月,习近平总书记在河南郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会,首次提出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召,并亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。
黄河流域河南段全长711公里,处于山区向平原的过渡河段,河道形态、水沙情势和人水关系特殊,是千百年来华夏治黄的主战场,也是新时代黄河保护治理的核心区。近年来,河南省检察机关坚持把服务保障黄河重大国家战略作为重要政治任务,全面贯彻实施黄河保护法,立足法律监督职能,围绕安全黄河、生态黄河、高质量发展黄河、文化黄河“四大重点”持续发力,为黄河流域河南段生态保护和高质量发展提供有力司法服务和保障。
强化高质效办案,打通黄河保护治理堵点
初秋时节,位于封丘县荆隆宫乡红旗闸附近的“青青草原”在社交媒体平台上悄然走红。蔚蓝的天空下,黄河大堤一碧千里,前来打卡的游客纷纷感叹:“好像来到了阿勒泰!”
黄河流经这里时放缓了脚步,肥沃了土地。当地群众在开阔的河道内开展生产活动的同时,也修建了一些影响黄河行洪、破坏生态的建筑物和养殖场。封丘县检察院在新乡市检察院的统一部署下,共办理公益诉讼案件47件,其中,生态领域案件10件,清理河砂9万多立方米,拆除违章建筑43处,用法治手段构筑黄河生态环境保护屏障。
新乡和濮阳两市有5个县位于黄河滩区。5年前,这里的多家砖窑厂长期违法占用黄河河道取土制砖,屡禁不止。在黄河“清四乱”专项活动中,河南省检察院通过指定管辖与属地管辖相结合的办案方式,督促行政机关依法履职,同步协助做好释法说理工作,推动拆除违建砖窑厂,仅新乡就恢复土地5000余亩。
黄河保护不仅要守护黄河安澜、保护黄河流域生态环境资源,还要统筹做好助推黄河流域高质量发展和保护传承弘扬黄河文化的大文章。
以保护传承弘扬黄河文化为例,今年以来,河南省检察院与省文化和旅游厅联合部署“行走河南·读懂中国”公益护航专项行动,紧盯文化市场净化、旅游市场规范、文物和文化遗产保护等重点领域,截至目前已办理各类公益诉讼案件233件。
武陟县政协委员连续数年提出对黄河岸边的莲花池石碑加强文物保护的提案,但问题一直未得到有效解决。今年4月,武陟县检察院依托政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制,对该线索立案办理,充分发挥检察监督职能,督促行政机关依法全面履职。同年7月,该文物已被修复完毕,并得到了有效保护。
“办案是检察机关履行法律监督职责的主要手段,也是河南省检察机关服务保障黄河重大国家战略的着力点。”据河南省检察院党组副书记、副检察长田凯介绍,5年来,河南省检察机关牢牢把握法律监督机关的职责定位,聚焦黄河流域生态保护和高质量发展中的短板弱项,统筹发展和安全,统筹保护和治理,统筹发挥刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能作用,共办理黄河流域生态保护等各类案件13886件,其中25起案件入选最高检典型案例。
强化制度机制创新,不断增强法律监督效能
广袤的华北平原上,一条生命之渠自黄河干流分流而出,一路欢歌北上,绵延近500公里,直入河北白洋淀,润泽着冀豫两方土地。这就是引黄入冀补淀工程干渠。
“该工程是国务院确定的重大水利工程,是雄安新区生态水源保障项目。”河南省检察院郑州铁路运输分院(下称“郑州铁检分院”)公益诉讼检察部主任刘延斌告诉记者,工程自濮阳县渠村乡引调黄河水,向河南、河北的6市22县区农业供水、补充地下水,以及向白洋淀生态补水,不仅改善了白洋淀的生态环境,还解决了长期困扰河北地区的用水难题。
“此前,由于濮阳市引黄灌溉调节水库违规从工程干渠取水,严重扰乱了引黄入冀补淀工程水量调度秩序。”据郑州铁路运输检察院办案检察官介绍,该案流域管理与区域管理交织,监督对象分属不同管辖层级,该院受理案件后,经向郑州铁检分院汇报,郑州铁检两级院启动一体化办案机制,于2023年6月分别立案。
郑州铁检两级院经走访调查、座谈磋商等方式,依法查明,濮阳市引黄灌溉调节水库建设管理办公室违规截留、取用黄河水,相关行政监管部门未依法履行法定监管职责,致使违规取水问题连续发生。
为解决监管缺位、管理职责不明问题,实现有人管治、水量达标,2023年7月,郑州铁检分院、郑州铁路运输检察院分别向相关行政监管部门制发检察建议,督促其依法履行监管职责,加强协作,完善制度。
收到检察建议后,相关行政部门多次磋商解决方案,并向濮阳市委市政府专题汇报,实现了引黄入冀补淀工程干渠水量的统一调度管理。
“郑州铁检机关运用一体化办案机制,针对不同层级行政机关分别开展监督,督促各方行政机关加强监管,同时以个案为契机,凝聚黄河水资源监管工作合力,推动建立长效机制,实现了诉源治理,达到了办理一案、造福一片的效果。”谈及整改效果,时任整改评估专家组成员、“益心为公”志愿者陈天鹏露出欣慰的笑容。
工欲善其事,必先利其器。近年来,河南省检察机关在法治护航黄河重大国家战略实施中,坚持问题导向,在通过创新机制增强法律监督效能上做足了文章:
——健全一体化履职机制,聚焦法律监督主责主业,通过完善横向协同履职机制、上下级检察机关接续监督机制和专业办案团队工作模式,充分发挥检察一体化优势,形成诉源治理向心力,提升法律监督总体效果。
——建立跨区域集中管辖机制,河南省检察院联合省高级法院、省公安厅会签文件,授权铁检机关管辖黄河流域(河南段)10地市46区县生态环境和资源保护领域公益诉讼起诉案件和刑事案件。
——探索推动跨区划协同履职,2023年4月首届服务保障黄河国家战略检察论坛在豫召开后,河南省检察院按照最高检、水利部的安排,积极推进面向九省区的黄河水行政执法与检察公益诉讼协作指挥中心建设。目前,该中心已建成,正在进行测试。
强化协同履职,凝聚黄河保护治理合力
黄河流域生态保护和高质量发展是一项庞大的系统工程。近年来,河南省检察机关持续健全社会支持机制,不断丰富社会公众参与形式与载体,通过推动构建黄河保护大格局,不断凝聚黄河保护治理合力。
2023年4月,针对“益心为公”志愿者反映地处黄河支流金堤河沿岸的浚县某高标准农田灌溉沟渠因运行维护不善,导致部分沟渠损坏漏水渗水,周边低洼农田积水严重,高标准农田无法灌溉的问题,检察机关通过邀请志愿者全程参与,依法制发检察建议督促属地政府和相关职能部门履职尽责,对损坏的沟渠进行维修,进一步完善高标准农田运行管护机制,形成了“社会参与+检察监督+行政管护”治理合力。
这是河南省检察机关发挥“益心为公”志愿者检察云平台在发现公益诉讼案件线索、提供专业咨询、支持监督检察工作等方面作用的一个缩影。
千帆竞渡,百舸争流。河南沿黄各地检察机关还密切联系当地实际,通过持续深化代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作等方式,凝聚共识,形成合力。
2023年3月,河南省检察院济源分院推动济源产城融合示范区党工委办公室印发《关于建立和加强公益保护协同监督工作机制的意见》,目前已双向转化政协提案与检察建议36件次,转化人大代表议案9件次,组织现场跟踪、专家咨询、公开听证等活动24次。
此外,为凝聚黄河保护治理共识,河南省检察机关通过与高校开展多种形式的合作,着力提升检察机关黄河保护履职能力水平,不断凝聚黄河保护更强合力。河南省检察院与郑州大学联合成立郑州大学检察公益诉讼研究院,共同出台《进一步共建检察公益诉讼研究院的十条措施》;开封市检察院与郑州大学法学院共建黄河保护创新研究中心,打造黄河流域生态保护领域特色学术群。
一个案例胜过一打文件。2023年12月,孟某等人在黄河湿地省级自然保护区内私自砍伐法桐树近3000株并出售,对黄河生态环境造成严重破坏。今年4月,在黄河保护法施行一周年之际,郑州铁路运输检察院与郑州铁路运输法院通过协商,在案发地公开开庭审理此案,并邀请人大代表、河南黄河河务局、省林业局等单位代表、媒体记者以及当地群众150余人旁听案件审理,最终孟某等人被判处有期徒刑,按滥伐林木株数的3倍进行生态补种,实现了办理一案、教育一片的社会效果。
“推动黄河流域生态保护和高质量发展,既是攻坚战,更是持久战。”河南省检察院党组书记、检察长段文龙表示,新时代新征程,河南省检察机关将深入贯彻落实习近平总书记在甘肃兰州座谈会上的重要指示精神,切实把更加突出黄河治理的系统性、整体性、协同性,推动构建上下游贯通一体的生态环境治理体系的要求落到实处,继续以扎实办案成效切实担负起以法治力量守护黄河秀美安澜的重大责任和光荣使命,齐心协力唱好新时代黄河保护“大合唱”。
