如东县人民检察院工作报告
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人民代表大会第一次会议上
县人民检察院代检察长 王 骅
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。
五年工作回顾
2012年以来，我院在县委和南通市人民检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“创优争先、跨越发展”的总目标，紧扣“猛攻业务、狠抓队伍、注重创新”三项重点工作，团结拼搏，奋力开拓，各项工作保持了良好的发展态势，为促进和保障全县经济社会发展作出了积极贡献。
紧贴中心履行职能，服务全县工作大局积极有为。坚持把服务发展作为第一要务，着力服务转型发展、全力推动社会建设。一是积极保障市场秩序规范运行。严厉打击破坏社会主义市场经济秩序、影响企业正常生产经营的刑事犯罪，依法办理生产、销售伪劣产品、合同诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件87件246人，办理了社会关注度高、被害人多达738人的顾军等人非法吸收公众存款案、李汉标等8人生产、销售伪劣产品案等一批经济犯罪案件，有力维护了法治化营商环境。二是主动服务经济发展升级转型。制定出台《服务保障县委“八个方面重点工作”的实施意见》，得到县领导充分肯定。创新开展“企业维权岗”工作，针对涉企犯罪多发的问题，举办法律风险防控讲座30余场，提出对策建议20余条。深入中天科技、如东农商银行等企业调研，积极推动企业加强法律风险防控，受到企业好评。围绕全县重大项目建设，开展预防监督活动35次，提供重大工程专项预防咨询38次，切实保障重点项目建设和重大资金安全。设立驻环保检务工作站，会同环保部门联合执法，积极开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，深入园区重点企业以案说法，促进了绿色经济健康发展。三是全力推动利民惠民效果提升。深入开展“保卫食品安全，检察在行动”系列活动，依法办理了社会影响恶劣的陈巨超生产、销售假药案、黄光贵等人生产、销售有毒、有害食品案等案件，维护了群众合法权益。结合办案，针对群众反映强烈的牙科游医扰乱医疗服务秩序等问题，及时发出检察建议，推动相关部门开展专项检查和集中整治，相关做法被《检察日报》专题报道。借助县广播电台“三农之声”栏目以案说法，开展“珍惜血汗钱，远离非法集资”主题宣传活动，做法被省检察院转发。建立未成年人管护教育基地，开设网络“青春守护站”，开展“护苗行动”，被评为全县“关爱留守儿童十佳爱心单位”。创新控申接待“四治四提”工作法①，全面推行涉农检察工作十项承诺②，做法被省检察院推广。扎实做好国家司法救助工作，发放救助金37.5万元。
宽严相济维护稳定，深化长安如东建设扎实有效。积极顺应人民群众安居乐业新期待，充分运用法治思维和法治方式，为全县社会和谐稳定保驾护航。一是严厉打击各类刑事犯罪维稳定。依法严厉打击危害公共安全、严重暴力、邪教、毒品犯罪和重大盗窃、抢劫、抢夺等多发性侵财型犯罪，切实提升人民群众安全感。共审查逮捕各类犯罪案件517件673人，提起公诉2525件3108人。提前介入、依法办理了殴打村干部致死的缪卫兵故意伤害案、社会广泛关注的季如芹杀婴案、徐平持刀抢劫保时捷车案等一批重特大案件，维护了社会稳定。办理的谢红妨害作证、李桂强帮助伪造证据案被中央电视台法制频道专题播报。二是依法妥善化解矛盾纠纷促和谐。对主观恶性小、犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人依法从宽处理，不批捕155人，不起诉148人。深入开展检调对接工作，创新总结出轻微刑事案件办理“五个同步”工作法③和“五公开机制”④，推动矛盾纠纷化解，实现案结事了人和，得到中央社会管理创新蹲点调研组的充分肯定。共办理刑事和解案件598件609人，引导、促成当事人达成和解537件544人，涉及民事赔偿金额达1.5亿元。扎实做好涉检信访工作，共受理来信来访679件。依法及时解决群众合理诉求，办结刑事申诉43件，被评为全省检察机关信访维稳先进单位。三是深入推进社会治理创新提效果。结合司法办案，针对城镇化建设、外来人口服务管理等问题，提出检察意见50余条，多份检察建议被县依治办评为“十佳法治提示函”。借助县电视台“检察视窗”栏目和如东检察“两微”新媒体平台，开展专题法治宣传教育108期，组织下基层、进村企法治宣传活动110多场次，多次被评为基层平安创建和法治建设工作先进集体。切实加强对特殊群体的司法保护，在全市率先成立未成年人刑事检察科，依法保护涉案未成年人的合法权益。办理的李某某强奸幼女案被评为全省优秀法律援助儿童案件。
惩防并举反腐肃贪，营造廉洁政治生态高效有成。积极适应反腐败工作新思维，深入推进反腐倡廉建设，为营造清正廉洁的政务环境提供有力司法保障。一是严肃查处贪污贿赂犯罪。把党委政府关注、影响发展稳定、危害民生民利的案件作为查办的重点，充分发挥“系统查、查系统”的优势，按照上级统一部署，积极开展职务犯罪案件专项查办行动，严肃查处了群众反映强烈的农业农村、征地拆迁、医疗卫生、职业教育、广播电视等领域的窝案、串案，取得了良好的法律效果。共立案查办贪污贿赂犯罪案件61件83人，100万元以上特大案件6件，查处科级以上干部13人，通过办案为国家、集体挽回经济损失5000余万元。二是依法查办渎职侵权案件。以发生在群众身边、损害群众利益的渎职侵权犯罪案件为重点，围绕专项补贴、社会保障、生态文明等涉及民生民利的重点领域和关键环节，积极开展查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作，共立案查办渎职侵权案件12件20人，其中科级以上干部5人，挽回经济损失1000余万元。成功办理了全省首例枉法仲裁案，得到上级院充分肯定。针对发现的问题，积极帮助和推动相关单位及时完善相关机制，强化内部管理，工作做法被省检察院转发。三是深入开展职务犯罪预防。扎实开展预防调查、宣传和警示教育，推动相关单位建章立制70余项。2篇检察建议书分别被评为全国和全省优秀检察建议。建立惩治和预防职务犯罪年度报告制度，为党委政府提供决策参考，2013年度预防综合报告获评“全国十佳提名年度报告”，2015年度预防综合报告获评“全省十佳年度报告”。成立预防职务犯罪检察长宣讲团，联合县邮政公司创新开展、深入推进“预防邮路”⑤活动，社会化、专业化预防大格局日趋完善、成效明显，预防职务犯罪工作纳入社会治安综合治理目标考核体系。
规范司法强化监督，维护社会公平正义坚决有力。坚持把维护公平正义作为核心价值追求，加快转变监督理念和方式，更加注重依法规范监督，促进提升法治建设新水平。一是大力加强刑事诉讼活动监督。制定出台《关于审查逮捕环节听取律师意见的相关规定》和“两项监督”专项管理制度，探索建立“分案提示”、“重要节点提醒”制度，刑事诉讼监督绩效明显提高。共监督立案7件，监督撤案5件，纠正漏捕5人，追诉4人，抗诉6件，提请上级院抗诉3件。积极升级优化“两法衔接”信息网络平台，探索建立“两法衔接”“三三”工作模式⑥，推动了危害食品药品安全犯罪、破坏环境资源犯罪等专项立案监督活动深入开展，工作经验多次在全市交流。二是积极推进民事行政诉讼监督。通过检察建议等方式开展多元化民事行政诉讼监督，协同市检察院办理民事申诉检察监督案件25件，提起再审检察建议21件，配合法院破解执行难问题，现场监督重大执行活动12起。成功办理新民诉法实施后全市首例虚假诉讼案件，监督两起涉案总额达1040万元的虚假债权公证案件，工作做法多次被中央级媒体报道，被评为全市检察机关虚假诉讼监督专项活动先进集体。切实加强行政诉讼监督，向有关单位发出督促履行职责类检察建议36件，相关部门均及时予以整改，促进了公正执法、依法行政。三是全面开展刑事执行活动监督。结合职能认真开展专项检察活动，共开展清监检查210余次，开展监区安全防范193次，督促消除安全隐患20余起，开展与在押人员谈话1000余人次，处理在押人员控告举报申诉108件，确保了刑事执行安全零事故；认真开展羁押必要性审查工作，1件羁押必要性审查案例被评为全省十佳；开展指定居所监视居住执行监督47人142次。认真开展社区矫正监督，监督收监执行19人，监督纠正脱漏管 15人，促进了社区矫正工作依法规范开展，被评为全市社区矫正工作先进集体。在全省开展的集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动中，我院办理的梁秀山交付执行案件被评为刑罚交付执行法律监督精品案件。严肃查处刑罚执行环节职务犯罪，成功办理市检察院交办的通州监狱原管教民警罗贤贤受贿案，教育促进了监管人员规范履职、公正执法。
蹄急步稳推进改革，推动创优争先发展科学有序。坚持以改革谋发展，以创新求突破，积极稳妥推进检察改革，检察工作效能和活力不断提高。一是积极推进司法责任制改革添动力。按照上级院统一部署，有力有序推进员额制检察官遴选、检察人员分类管理、司法责任制改革等工作。组织入额检察官开展向宪法宣誓仪式，有效激发了员额检察官的职业尊荣感和使命感。新的检察权运行机制施行以后，全院上下工作思路进一步理清、干警精神进一步凝聚，院领导直接办理、参与谈话、讨论审核案件量明显提升，平均办案期限进一步缩减，审结率进一步提高，办案工作呈现稳步向好发展态势。二是不断深化检察工作机制改革破难题。稳步推进以审判为中心的诉讼制度改革。积极完善轻微刑事案件审前分流、快速办理机制；完善重大案件引导侦查、庭前会议和证人出庭作证等机制，保障诉讼活动规范公正，提前介入侦查活动98次，参加庭前会议27次，引导侦查人员出庭4次，取得良好效果。全面推进涉法涉诉信访改革。进一步完善依法受理、办理和答复机制，建成远程视频接访系统，建立律师等第三方参与化解和代理涉法涉诉信访案件机制，推动群众诉求在法治轨道内解决。深入推进检务公开改革。建立常态化新闻发布机制，整合“检察为民服务中心”实体窗口和门户网站、微博、微信等网络平台，公开程序性信息1428条，重大案件信息58条，法律文书1023份。坚持开展“代表委员联络月”、“检察开放月”等活动，共向人大专题汇报工作12次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等参与见证搜查扣押、案件质量评查、刑事申诉公开论证等活动400余人次，司法公信力和群众认可度进一步提升。三是创新打造亮点特色树品牌。检察文化建设再有新提升。深入推进以“扶海论坛”、检察文化展示区、如东检察文化园为主题的检察文化特色品牌建设，被评为全省检察文化建设先进单位。特色化预防取得新成效。积极打造“6+1”警示教育新模式，创新开展“清廉示范岗”评选活动，制作的预防职务犯罪微电影在全国评比中荣获特等奖，我院被确定为全国预防职务犯罪工作联系点。社区矫正监督实现新突破。在全省率先建立派驻县社区矫正中心检察室和联网监控中心，积极打造“一室一网” ⑦社区矫正监督平台，确保了对社区矫正工作的常态化监督，得到最高检和省市领导充分肯定，经验做法被最高人民检察院转发。检察网信工作拓宽新路径。构建起官网、微博、微信新媒体矩阵，制作的微电影被省委宣传部和省网信办评为“第四届江苏网络文化季优秀作品奖”；第二届全国检察新媒体创意大赛中，我院参赛作品中1部获金奖2部获铜奖，经验做法获省检察院刘华检察长“点赞”。
固本强基狠抓队伍，提升自身素能形象治检有方。认真落实全面从严治检新要求，从严从实加强检察队伍的教育、管理和监督。一是以专题教育强化思想作风常态化建设。积极开展学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神活动，扎实开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，坚持开展道德讲堂和“讲述身边人的故事”活动，干警党性修养、宗旨观念、理想信念、作为意识得到提升加强。严格落实廉洁从检各项规定，修订出台《纪律作风建设管理办法》等制度规定，对干警在岗在位、检容风纪等情况开展检查、通报和督改活动220余次，干警规范意识、精神风貌进一步改善。高效建成党建工作区，我院被评为全县先进基层党组织和全县党建工作示范点，成为全县首批落实党风廉政建设责任制示范点单位，被表彰为全省政法机关公正廉洁执法先进集体、全省廉政文化示范点。二是以岗位实训助推素质能力专业化建设。坚持举办“学习周”和“扶海论坛”检辩活动，积极开展师徒结对活动，分批组织干警赴高校学习培训，为干警的成长创造条件、提供平台。按照基础型、骨干型、高层次三种人才的不同需求，积极开展多种形式的岗位练兵、教育培训活动，努力提高干警的实战能力。2012年以来，在全市检察机关业务技能竞赛中我院多次获得先进集体，1名干警被表彰为全省检察业务能手，20名干警被评为全省检察岗位能手，4名干警被授予全省检察专门人才称号。三是以严格监管促进司法办案规范化建设。围绕司法办案重点岗位和重要环节，制定出台《案件质量考评办法》，构建案件质量四级把关考评体系，定期组织案件质量评查，实现了对司法办案的动态实时监督。制定出台《优秀法律文书评选办法》，案件质效不断提高，在全市开展的各类案件质量检查考评中多次受到表彰。扎实开展规范司法行为专项整治工作，全面深入查摆、彻底整改司法不规范问题，制定出台各项规范司法行为制度18项，有效促进了司法规范化建设的长效化、机制化，司法办案能力素质和规范化水平有效提高。
各位代表，过去的五年是我县经济社会发展取得巨大成就的五年，也是我院实现跨越发展的五年。2012年以来，我院连续四年被评为全市先进基层检察院，被表彰为全省检察机关先进集体和全省先进基层检察院。先后荣获全国检察机关“两房”建设先进集体、全国检察机关司法警察编队管理示范单位、全国检察机关文明接待室、江苏省文明单位等省级以上表彰28项，预防科被省检察院荣记集体二等功，侦监科被表彰为江苏省青年文明号，多项工作机制被最高检和省检察院推广，检察工作的整体质效和竞争力得到有效提升。
回顾五年来的工作，我们深深体会到：只有坚定不移地坚持党的领导，主动接受人大监督，才能永葆检察工作的正确方向；只有坚定不移地依靠政府、政协及社会各界的关心支持，检察事业的发展才会有良好的外部环境；只有坚定不移地在服务保障大局中履行检察职能，才能实现自身的科学发展；只有坚定不移地心系群众关注民生，才能更好地承担检察职责使命；只有坚定不移地坚持以司法办案为中心，才能使检察工作的法律监督本质得到切实体现；只有坚定不移地走创新发展之路，才能焕发检察工作创优争先的生机活力。在此，我代表县人民检察院全体干警，向关心、支持我院工作的各位领导、人大代表、政协委员、社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不足和困难。一是服务经济社会发展大局的举措还不够多，针对性和实效性有待进一步提高；二是法律监督的力度、效果与新形势新任务的要求和人民群众的新期待还有差距，强化法律监督、维护公平正义的水平有待进一步提升；三是争先创优的思路还不够宽，改革创新的成效有待进一步彰显；四是检察人才短缺、办案力量不足、科技装备落后等问题依然存在，基础建设力度还需进一步加大。对于这些不足和问题，我们将在今后的工作中积极采取举措，认真加以改进。同时，也恳请社会各界一如既往地关心、支持我们的工作。
今后五年的工作思路
我院今后五年检察工作的总体思路和主要任务是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于政法工作的重要讲话精神，准确把握、主动适应新时期检察工作形势变化和任务要求，以深化司法体制改革和强化检察监督职能为着力点，突出内涵式发展导向，紧紧围绕“系统内创一流、地方上争先进”的总体目标，坚定不移走“业务强基、文化育检、特色兴院”发展之路，全力推动“均衡化、规范化、专业化、信息化” ⑧要求落地生根，奋力打造敢于担当的检察队伍，确保各项工作在更高层次上跨越发展，在高水平全面建成小康社会的决胜阶段有新作为，在“强富美高”新如东建设中有新贡献。为实现上述目标任务，我们将全力抓好以下几个方面的工作：
一是主动适应经济发展新常态，在高效服务中体现担当。围绕全县“十三五”规划和县委决策部署，紧密结合县情检情，切实提升精准服务的效果。聚力创新引领，围绕政府投资的高新技术工程、产业结构升级工程、工业技改项目工程等重点项目，及时发现问题、堵塞漏洞，推动产业转型升级。聚焦富民导向，坚持把稳定作为最大的民生，推动完善社会治安防控体系建设，营造稳定和谐、安居乐业的社会环境；依法惩治涉企犯罪，协助企业防范法律风险，保护企业合法权益，营造公平公正营商环境。积极回应人民群众关注的热点，深入开展打击危害食品药品安全、电信诈骗、非法集资和生态环境保护等专项行动，进一步关注“舌尖上的安全”，推进健康如东、美丽如东建设。
二是积极顺应公平正义新期待，在强化监督中坚守使命。以进一步完善检察监督体系为契机，不断强化对刑事立案、侦查、审判和执行活动的监督，紧紧围绕人民群众反映强烈的突出问题，坚持依法监督、全面监督、规范监督，着力增强监督刚性和多元效果，确保执法不枉不纵、司法不偏不倚。深入推进“两法衔接”工作，切实维护法律的统一和尊严。贯彻落实《行政诉讼法》，全面加强行政诉讼活动监督，更好维护司法公正、促进依法行政。深入推进反腐斗争，在江苏开展监察体制改革前，确保查办和预防职务犯罪力度不减、节奏不变；改革之后，按照中央党风廉政建设和反腐败斗争决策部署，切实履行检察职能，确保职务犯罪刑事责任得到依法及时追究。进一步加强司法规范化建设，完善流程监管，全程留痕，确保检察权在法治轨道内规范正确行使。
三是大力响应司法改革新要求，在深化改革中破解难题。坚持改革取向、问题导向，按照上级部署，积极有序开展完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度等改革工作，深化涉法涉诉信访、检务公开、以审判为中心的诉讼制度等改革，探索检察机关提起公益诉讼制度，认真研究规范司法办案行为、严格司法责任追究等措施，以改革精神推动检察工作创新创优发展。结合改革，围绕检察监督体系建设、公共关系建设、网络安全与信息化工作等，力求形成新特色、新亮点，提升如东检察工作影响力和竞争力。进一步增强信息化、“大数据”时代检察工作思维意识，积极融入全省检察机关网信“358”战略⑨，开展争创“科技强检”示范院活动，推进信息化与检察工作深度融合，运用现代科技提升检察工作质效。
四是精准对应履职能力新目标，在从严治检中建强队伍。坚持把理想信念教育放在首位，深入推进文化育检工程，引领干警增强政治定力，恪守职业精神，提升品质涵养。严格落实党风廉政建设和从严治检要求，确保自身净、自身正、自身硬。坚持把干警业务能力建设置于基础性、先导性的位置来抓，注重通过实战比武培优选能，加快培养检察业务专家、各类专门业务尖子和办案能手。加快推进“扶海检察英才”培养工程，集中全院优秀干警，引入外部专家学者，成立检察智库，提供成长交流平台，挖掘培养能堪重任的领军人才。按照专业化要求，积极在专业化办案组织、专业化办案方式、专业化人才培养上探索实践，着力提升干警的职业素养和专业水平。
各位代表，我们决心在县委和南通市人民检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，在县政府、县政协以及社会各界的支持下，按照本次大会的决议要求，求真务实，奋勇争先，不断开创检察工作新局面，为加快建设“强富美高”新如东作出我们新的更大贡献。
附件：《如东县人民检察院工作报告》有关用语说明
①“四治四提”工作法：治冷，提神塑形；治硬，提能聚力；治推，提质增效；治拖，提速汇智。
②涉农检察工作十项承诺：承诺涉农信访首问负责、涉农案件绿色通道优先办理、积极参加涉农犯罪专项治理、妥善化解涉农矛盾纠纷、大力开展涉农法律救助、广泛开展涉农法制宣传、强化涉农法律监督、大力推行涉农田头检察、主动开展涉农专项调研、积极推进涉农组织建设。
③“五个同步”工作法：在轻微刑事案件起诉和调解环节，同步预判调解条件、同步审查案外情节、同步推进司法救助、同步实施扶助关爱、同步开展心理辅导。
④“五公开机制”：刑事和解案件办理中，公开调查促和解、公开审查保质量、公开听证强公信、公开宣告树权威、公开回访提效果。
⑤“预防邮路”：有机融合预防职务犯罪工作与邮政通信服务，利用广大邮政投递员走千家、进万户的优势，开展形式多样的预防宣传，形成覆盖城乡的职务犯罪预防网络。
⑥“三三”工作模式：以联络员、专管员、信息员“三类人员”为依托，点面结合立体采集信息；以建立健全联席会议机制、联合执法机制、联动指导机制“三项机制”为保障，内外协作多方联动执法；以突出专项监督、个案跟踪、检察预防“三个突出”为抓手，综合统筹全面彰显效果。
⑦“一室一网”：在县社区矫正中心设立专门派驻检察室，实行专人统筹、专职联络、专一协调；建立社区矫正监管监督联网监控系统，实现对社区矫正执法数据的原始导入、源头推送、独立巡控、实时监控、动态跟踪和历史回放。
⑧“均衡化、规范化、专业化、信息化”：江苏省检察工作“十三五”规划中的四个工作总要求。均衡化，即要促进不同地区不同部门检察工作均衡发展；规范化，即要全面提升检察业务和检察事务的管理水平；专业化，即要求建设一支有较高职业素养和专业水平的江苏检察队伍；信息化，即要求实现全省检察机关办案办公信息化应用全覆盖。
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