2019年最高人民检察院印发《人民检察院司法办案活动接受人民监督员监督的规定》，人民监督员制度实现了由专项监督向检察权运行全过程监督的转型，但在基层实践中仍面临一些问题需要解决。

　　现行制度下面临的困境

　　制度层面。首先，缺少立法支撑。作为一项限制检察权的制度，仅靠权利性的监督是不够的，需要以权力为后盾。其次，选任管理机制还需完善，人民监督员的广泛性和代表性受限。从全国或省级层面来看，人民监督员的选任行业覆盖面较广，但从市级来看，人民监督员数量有限，难以涵盖社会的方方面面。再次，监督工作受到提请抽选机制的制约。申请抽选没有足够的提前量，会造成司法行政机关能够抽选的人员空间过于狭窄，一味强调提前报送监督员需求，又会导致检察官因为缺乏预判性降低主动接受监督的愿望。

　　认识层面。一是部分检察人员对人民监督员制度的价值认识不深，认为接受人民监督员监督会影响办案效率。二是部分人民监督员对自身角色定位不明晰，不会监督、不善监督。三是群众对人民监督员制度的理解不到位，认为人民监督员是“帮助检察机关说话”的。

　　评价层面。主要表现为欠缺科学的考核机制。一是目前人民监督员工作仅考核到院，无法激发检察官个人主动接受监督的自觉性。二是将危险驾驶、交通肇事等简单罪名案件纳入负面清单值得商榷。三是对人民监督员履职缺少奖励机制，无法形成激励效应。

　　新时期如何推动人民监督员制度发展

　　推行人民监督员制度立法。人民监督员制度有着深厚法理基础，是符合宪法和人民检察院组织法精神的一项制度。只有立法才能最大程度保证监督的合法性、约束力和公信力。

　　切实做好履职保障。在加大人民监督员履职经费保障的同时，检察机关要为人民监督员顺利履职提供良好的环境。探索检察工作情况通报长效机制、人民监督员阅卷制度及案件直观演绎等方式，避免流水式监督。探索一体化抽选机制。特殊案件由省级检察院统筹，抽选专业性、有相关行业背景的人民监督员，更好满足基层监督需求。

　　完善考核机制。科学化考核导向，调动检察人员主动接受监督的积极性和自觉性。协同司法行政机关建立人民监督员履职奖励机制，激发人民监督员履职的主动性和责任心。

　　强化履职宣传。选树典型，全方位、多角度宣传人民监督员监督检察履职工作和成效，特别是人民监督员提出不同意见被采纳的情况，营造检察机关自觉接受监督、人民群众理解支持、人民监督员有序参与的氛围，不断提升人民监督员制度的影响力。