马银霞是如东县人民检察院民事行政检察科副科长。民行检察涉及的专业理论之广、法律法规之多、司法解释变化之快、与社会生活联系之密切，是所有检察业务中最为突出的。民事行政检察工作没有刀光剑影，没有荡气回肠，却总是与百姓的民生息息相关。

　　当事人口中的“马检察官”

　　“马姐，控申科打电话过来，说时某某情绪激动，必须你下去接待，他还说见不到你就去报警。”刚从外面调查回来的民事行政检察科马银霞听到同事小丁的转述，放下手里的材料赶紧到“12309”检察服务中心见到了扬言要报警的时某某。两个多月以来，马银霞已经记不清接待过时某某多少次了。时某某于2012年从事钢筋工工作时受伤，2013年起诉工程包工头邵某某，要求其承担劳务者受害责任，并由代理律师参与调解，达成了一万四千多元的和解协议。他多次申诉称2013年自己没有授权律师参与调解，调解事由他完全不知情，协议中的剩余补偿款他一分钱也没有拿到。“马检察官，请您帮我想想办法，一定帮我主持公道啊！”马银霞深知，时某某不仅仅需要一个倾听者，他更需要的是公平正义。耐心地听完他的陈述，马银霞微笑着给他解释：“对于你反映的笔迹造假，我们正在委托相应的专业机构进行鉴定，请您一定相信我们，耐心等待。”办理这一案件不仅要调取时某某从2013年起的十几本法院审理卷宗、工伤鉴定材料、仲裁材料，还因需要鉴定，调取了时某某同时期的相关字迹。最终认定调解协议卷宗中特别授权委托书不是时某某本人所签，同时经过全面审查认定调解协议给付的一万四千元明显低于工伤保险条例的标准，不仅有失公平且违反了法律规定，遂依法向如东县人民法院发出了再审检察建议。

　　“要让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义！”马银霞始终以此为准则，用实际行动践行着公平正义。“为民而行”这四个字，一直鞭策着马银霞克服工作中遇到的每一次困难。

　　冲在调查一线的“公共利益看护人”

　　春节刚过，正在吃午饭的马银霞随手刷微信时发现当地某微信群被一幅幅垃圾山的图片刷屏，同时还附有文字描述“如东县新334线xx西站东边20米路口向北约一公里处垃圾场已经覆盖半边路面，气味很大”，马银霞丢下午饭的碗筷带着同事就直奔现场开展调查。现场情景更是触目惊心，他们看到垃圾不仅覆盖了半幅路面，阻碍交通，还漫溢到附近农田、河道，严重污染了周边环境。经对乡镇“五位一体”工作人员调査询问得知，该处“垃圾山”为我县某村的垃圾中转房，因过年群众产生垃圾量增多，同时我县焚烧垃圾发电厂接收力有限，县城管局垃圾运输车调度间隙过长等原因，导致了积存垃圾急剧增长，逐浙形成了“垃圾山”。马银霞遂现场召集相关部门的工作人员，商定应急处置方案，同时分别向上述三个行政机关制发了行政公益诉讼诉前检察建议书。收到检察建议书后，乡镇积极履职，加班加点，一周内处置800余吨垃圾山，县城管局亦增加了农村垃圾的清运车辆调度频次，县环保局增加了农村垃圾污染环境违法的巡查执法力量，完善了督促机制。

　　群众眼中的检察官“宣讲师”

　　马银霞在办理检察监督案件过程中，当事人那声“马法官”像一根刺插在她心中，她很着急，从事民行检察多年，对于检察机关在群众中的知晓度之低让她痛心，民行检察既可以对法院民事行政审判进行监督，又能在公益诉讼领域监督行政机关，如此广阔的职能必须让老百姓知道。因此，她抓住检察机关公益诉讼宣传的机会，给行政机关和群众宣讲民行检察职能《民行检察，与你同行》，并制作PPT进行展示。虽然具有制作PPT基础，2018年还被推荐参加南通市PPT竞赛，但是最初通知她去参加竞赛的时候，马银霞是有些排斥的，科里本来人就少，岗位练兵需要大半个月的时间，她有些担心科里的其他同事会不堪重负，分管领导的一番话打消了他的疑虑：“竞赛既是对自己业务水平的检验，也是取长补短，为自己充电的大好机会，也是适应新形势下检察工作需要的有利契机。”从进入备赛的第一天起，她从零开始，重新投入到PPT制作的学习中去，并对各种多媒体课件的制作进行了深入的研究，每天天不亮就起床学习和实战模拟，夜深人静时还在模拟练习。大赛中她沉着冷静地面对挑战，机智果断地侃侃陈词，取得了“PPT应用标兵”的荣誉称号。有了这次PPT功底，办案之余制作案例汇报、介绍业务职能也就驾轻就熟了，近年来，她经常开展民行检察微课堂活动，结合案例向本院干警、行政机关工作人员、企业家、群众等宣讲该项制度的具体内容。2019年4月还获评如东县“乡音传党音，理论零距离”百姓名嘴二等奖。

　　行政机关的另类“法律顾问”

　　在办理公益诉讼案件过程中，因为要面对形形色色的行政机关，审查各式各样的行政处罚，熟悉行政法规又成了马银霞的必修课，她重拾行政法律法规，时不时地跑到行政机关法制科人员与他们探讨案情，分享案件线索，分析行政复议答辩方案。去年年底，马银霞在环保局审查一起行政复议申请案件过程中发现某养殖场因违法燃用煤炭被环保行政处罚材料，处罚材料中有一份承诺书，承诺一旦违法使用污染燃料会将锅炉补贴退回。马银霞敏锐捕捉到这一线索，将所有涉及锅炉燃料违法的材料全部梳理出来，最终核查出6家企业存在违法处罚后仍未停止发放锅炉改造补贴的情况，遂向财政局、发改委、乡镇等6个行政主体发出公益诉讼诉前检察建议，防止了国有财产流失。现在，一个星期有两天去环保局办公已经成为了马银霞的工作常态，每每有解不开的难题，环保局的同志总是和她一起商量，一起探讨。马银霞也一直秉持着这样一个理念：我们公益诉讼目的不仅仅是要监督行政机关，而是要促进依法行政，达到双赢多赢共赢的社会效果。

　　以得民心为初心，砺行致远为民行，从检十余载的匆匆岁月中，马银霞慢慢体会着民法“为生民立命”的博大精深，践行着民行部门的“为民而行，得民之心”宗旨，民行案件，案无小案，她用点滴行动书写“为民司法”的注脚，传递出法律的浓浓温情。

　　（撰写人：马银霞）